毒品和犯罪问题办公室的技术援助活动

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毒品和犯罪问题办公室的加强反恐法律制度全球项目为向各国提供技术援助提供了总体框架。该项目是一个持续的滚动项目, 包括全球、分区域和国家组成部分。项目定期修订和更新, 确保所有内容始终是有意义的, 并根据新的需要纳入新的举措。项目的总体目的是支持会员国按照法治原则建立有效的全球反恐法律制度。

通过该项目所提供援助的范围在不断扩大, 无论是在地域范围, 受援国数目还是在所提供援助的实际内容方面。随着更多国家批准全球文书, 对执行方面的援助的重视程度越来越高。

项目活动致力于:

1. 立法起草援助, 以将普遍规定纳入本国立法;
2. 加强反恐合作以及相关国际合作所必需的体制结构;
3. 就拟订引渡和司法协助请求提供咨询;
4. 就国际合作机制提出建议, 既要加快这一过程的速度, 又要实现遵循国际标准的目标;
5. 就恐怖主义问题方面的新立法, 国际合作以及法治对各国刑事司法官员进行培训;
6. 编制和修订技术援助工具和实质性出版物, 促进全球法律文书的执行。继续注意确保就已向各国提供的初步技术援助采取适当的后续措施, 并确保影响的持久性。 

从 2002 年 10 月到 2006 年 12 月, 约有 125 个国家通过该项目得到援助, 其中逾 100 个国家得到了国别访问和协商形式的直接援助, 其他一些国家则通过该项目组织的 32 次分区域和区域讲习班和有关活动得到间接援助。 4,600 多位国家官员参加了 关于批准和实施要求方面的实质性简报或培训。这些讲习班为同区域国家提供了比较进展情况, 相互学习和协调立法工作的机会。讲习班提交的最后文件着重介绍各参加国在批准和执行全球反恐文书方面的后续技术援助需要。

还与政府合作制定具体的国家行动计划, 并举办立法起草讲习班, 研究文书的条款, 并就批准文书和执行立法向部长提出建议, 其中包括与恐怖主义有关的全球法律文书的各项规定和安全理事会第 1373 ( 2001 ) 号决议的各项要求。毒品和犯罪问题办公室工作人员还帮助各国完成根据安全理事会第 1373 ( 2001 ) 号决议的要求提交给反恐怖主义委员会的报告。办公室还从战略角度出发在一些区域安排了预防恐怖主义专家, 以支助援助活动并采取后续行动。

技术援助工具和实质性出版物

为进一步帮助会员国理解全球文书所载规定, 起草符合全球文书要求的新立法, 并加强打击恐怖主义方面的国际合作, 毒品和犯罪问题办公室编制了一些技术援助工具, 如全球反恐公约和议定书立法指南, 全球反恐公约和安全理事会第 1373 ( 2001 ) 号决议核对表, 以及全球反恐文书立法并入和实施指南( 见 技术援助工具)。

 
技术援助工作的结果和影响

2002 年以来与预防恐怖主义处开展技术合作活动的会员国估计新交存全球反恐文书批准书 353 份。 2003 年 1 月, 在全球项目开始之时, 只有 26 个国家批准全部前 12 项全球文书; 到 2006 年 12 月底, 已有 85 个国家批准全部 12 项文书。同样, 2003 年 1 月, 批准前 12 项文书中不超过 6 项的国家有 98 个;  到 12 月底, 该数目已减至 32 个。大约 35 个国家有了新的或经修订的反恐怖主义立法, 这些立法处于不同的通过阶段。通过培训约 100 个国家的大约 4,600 名刑事司法官员, 这些国家的刑事司法 系统执行反恐法律制度的能力得到加强。