هذه الوحدة التعليمية هي مورد مرجعي للمحاضرين

 

تحديد الجماعات الإرهابية من قبل الأمم المتحدة والعقوبات المستهدفة

 

يعرّف هذا القسم الطلاب على أنظمة الأمم المتحدة المعنية بالتصنيف والعقوبات الموجهة ضد طالبان والقاعدة وتنظيم داعش والأفراد والجماعات التابعة لها بموجب قرار مجلس الأمن 1267، ويهدف إلى تعزيز النقاش حول نقاط القوة والضعف والتحديات المرتبطة بنهج الأمم المتحدة لمكافحة الإرهاب بموجب هذا القرار وقراراته اللاحقة (انظر أيضا الوحدة التعليمية 3).

وهناك مجموعتان أساسيتان من غير الدول هما طالبان والقاعدة، اللتان تم تصنيفهما كمنظمات "إرهابية" من قبل مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة. في عام 1999، بعد رفض طالبان تسليم أسامة بن لادن وشركائه لأدوارهم في هجمات آب/ أغسطس 1988 على سفارتي الولايات المتحدة في كينيا وتنزانيا، بموجب قراره 1267 (1999)، اعتبر مجلس الأمن الجماعات الإرهابية طالبان والأفراد والكيانات المرتبطة بهم، من خلال الحظر المفروض على السفر والأسلحة، والعقوبات المالية/الأصول. وفي عام 2011، وبموجب قرار مجلس الأمن 1989 (2011)، قسم المجلس ما يسمى "القائمة الموحدة" للأفراد والكيانات المرتبطة بحركة الطالبان والقاعدة إلى قائمتين منفصلتين، "قائمة القاعدة أو 1988”، وقائمة طالبان، التي تحتوي على الأفراد والكيانات المرتبطين بطالبان الذين يُعتقد أنهم يمثلون تهديدًا مستمرًا لسلام وأمن أفغانستان. وأخيرًا، بموجب قرار مجلس الأمن 2253 (2015)، تم توسيع قائمة القاعدة لتشمل داعش وجبهة النصرة.

كما يتوفر مزيد من المعلومات (راجع قائمة القراءة) حول المجموعات والمنظمات التي حددها مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، حول تطورها وأهدافها وإيديولوجياتها ونهجها التكتيكية. علاوة على ذلك، أبلغ مجلس الأمن في التقارير الدورية المقدمة إلى الأمين العام عن التهديد الذي يشكله تنظيم الدولة الإسلامية (داعش) للسلم والأمن الدوليين. وفي تقريره المقدم إلى المجلس في 29 كانون الثاني/يناير 2018 (S/2018/14) ، يقول فريق الدعم التحليلي ومراقبة العقوبات، الذي يدعم اللجنة المنشأة بموجب قرار مجلس الأمن 1267، ما يلي:

في العراق والجمهورية العربية السورية، فقدت الدولة الإسلامية في العراق والشام (داعش) السيطرة على جميع المناطق الحضرية المتبقية. وتستمر المجموعة في التحول إلى منظمة إرهابية ذات تسلسل هرمي مسطح، حيث تعمل الخلايا والشركات التابعة بشكل مستقل بشكل متزايد. ويجب أن تركز المعركة العالمية ضد داعش على التهديد الذي تشكله الشبكات الدولية الأقل وضوحًا. إن الجمع بين "المسافرين المحبطين" والمتعاطفين مع داعش والعائدين والترحيل يشكل خطرًا أمنيًا متزايدًا على الدول الأعضاء. وستستلزم محاولات داعش لضخ الأموال في الاقتصاد الذي يتمتع بصفة شرعية بالاشتراك مع تدفق أكبر للأموال لإعادة إعمار المناطق المستعادة تدابير مضادة معدلة.

وظلت شبكة القاعدة العالمية صامدة وتشكل تهديدا أكبر من داعش في عدة مناطق. وعلى الرغم من تعرضها لضغوط عسكرية، فإن القاعدة في شبه الجزيرة العربية (AQAP) تعمل بشكل متزايد كمركز اتصالات لتنظيم القاعدة ككل. وفي شمال وغرب أفريقيا، زادت الجماعات المنتسبة لتنظيم القاعدة والجماعات الموالية لها من أنشطتها؛ وأثناء وجودها في شرق أفريقيا، حافظت حركة الشباب على هيمنتها على مجموعات داعش. وفي جنوب آسيا، يستفيد المنتمون إلى تنظيم القاعدة وتنظيم الدولة الإسلامية من الحالة الأمنية المتقلبة في أفغانستان. فعلى الرغم من أن استعادة السلطات الفلبينية لمدينة مروي كان نجاحًا عسكريًا، إلا أن معقل داعش المؤقت داخل المدينة كان انتصارًا دعائيًا مع عواقب محتملة طويلة المدى للمنطقة.

واستمر التدفق العالمي للمقاتلين الإرهابيين الأجانب في التباطؤ، ولم يتم الإبلاغ إلا عن حالات فردية. ومع ذلك، فإن الخفض الملحوظ لسيطرة تنظيم الدولة الإسلامية في العراق والجمهورية العربية السورية سيجبر العديد من المقاتلين الإرهابيين الأجانب على الاختيار إما للانضمام إلى مجموعات أخرى أو لمغادرة المنطقة. وباتخاذ مجلس الأمن للقرار 2396 (2017)، اتخذ خطوة مهمة نحو مواجهة التحديات التي يفرضها العائدون والمغيرون لمواقعهم.

ولدى تنفيذ التزاماتها المتعلقة بأنظمة الجزاءات المفروضة على تنظيم القاعدة والجماعة الإسلامية في العراق والشام والجماعات المنتسبة الأخرى التي حددها مجلس الأمن بموجب قرار مجلس الأمن 1267، أنشأت دول كثيرة مجموعة من الآليات المحلية لإنفاذ قوائم الأمم المتحدة للأفراد أو المجموعات أو الكيانات اللذين تم تحديدهم. وغالبًا ما يتضمن ذلك اعتماد القوائم على المستوى الوطني أو استخدام التسميات الوطنية للأفراد أو الكيانات التي تظهر عليها.

وبالإضافة إلى ذلك، لغرض مواجهة تمويل الإرهاب، الدول ملزمة بموجب قرار مجلس الأمن 1373 (2001)، (الفقرة. 1 (ج) من المنطوق) تجميد الأموال أو الأصول المالية أو الموارد الاقتصادية الأخرى، دون إبطاء ، للأشخاص الذين يرتكبون أعمالاً إرهابية أو يحاولون ارتكابها أو يشاركون فيها أو يسهّلون ارتكابها؛ أو الكيانات التي يمتلكونها أو يسيطرون عليها أو يوجهونها، وكذلك الأشخاص والكيانات التي تعمل نيابة عنهم أو توجههم، وحظرًا على رعاياهم أو أي أشخاص وكيانات داخل أراضيهم من صنع أي أموال أو أصول مالية أو موارد اقتصادية أو مالية أو مالية الخدمات الأخرى ذات الصلة المتاحة، بشكل مباشر أو غير مباشر، لصالح الأشخاص الذين يرتكبون أو يحاولون ارتكاب أو تسهيل أو المشاركة في ارتكاب أعمال إرهابية (الفقرة 1 (د) من المنطوق). ونتيجة لذلك، يوجد لدى العديد من الدول، على المستوى الوطني، أطر قانونية ومؤسسية لتعيين الأفراد أو الجماعات التي تعتبرها حكوماتهم إرهابيين، أو المدرجة في قائمة الأمم المتحدة، أو مخصصة لأغراض وطنية أو متعددة الأطراف (مثل (الاتحاد الأوروبي). ومن المحتمل أن يثير استخدام آليات التعيين هذه عددًا من تحديات التنفيذ للدول، والشواغل القائمة على الحقوق. ويمكن العثور على مثال على ذلك في الحالة التاريخية للقضية C–402/05 P و C–415/05، ب. كادي و مؤسسة البركات الدولية ضد المجلس واللجنة (2008) ECR I–6351.

التالي
العودة إلى الأعلى