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Partidos políticos e finanças políticas

 

Os partidos políticos são onipresentes nos sistemas políticos e estão entre as instituições centrais da democracia moderna. São a base de uma sociedade política pluralista e garantem um eleitorado informado e participativo. Os partidos também servem como uma ponte entre os poderes executivo e legislativo e podem pressionar os governos a priorizar a agenda legislativa. Tanto em regimes democráticos quanto autoritários, existem vários tipos de partidos e modelos de organização partidária, como partidos de massa, quadros ou partidos de elite, partidos de captura, partidos de cartel, partidos anti-cartéis e partidos empresariais (ver Caramani, 2017). Suas definições específicas centram em seus objetivos e métodos, e enfatizam seu papel na competição política. Particularmente nos sistemas democráticos modernos, os partidos políticos cumprem várias funções que são centrais para o desempenho dos Estados. Há também o surgimento de partidos ad hoc criados ou impulsionados pelas mídias sociais. Esses partidos ad hoc muitas vezes não se veem ou se descrevem como parte política, mas suas  condutas sociais, objetivos e ações muitas vezes alcançam resultados políticos de forma não tradicional. Exemplos incluem os movimentos  associados à Primavera Árabe, a Revolução Maidan na Ucrânia e o movimento "colete amarelo” na França. Por mais espontâneas que sejam essas ações, elas rapidamente assumem uma natureza política e são tão suscetíveis à corrupção quanto qualquer outro grupo político.

A primeira função dos partidos políticos, historicamente, e uma de suas funções mais importantes até o momento, é a coordenação entre funcionários públicos e cidadãos com preferências políticas comuns e, portanto, em termos reais, entre o governo e a sociedade em geral. Uma segunda grande função definidora dos partidos políticos é a realização de campanhas eleitorais, e a competição política de forma mais geral. Os partidos são os participantes centrais das eleições, responsáveis tanto para escolha dos candidatos quanto para as questões (planos políticos) entre as (os) quais os eleitores escolherão. Uma terceira função importante dos partidos é recrutar e selecionar pessoal para eleição e de nomeação de cargos públicos. O equilíbrio entre recrutamento (encontrar alguém para fazer o trabalho) e seleção (escolha entre múltiplos aspirantes) depende tanto do partido quanto da natureza dos cargos a serem preenchidos. Além disso, os partidos desempenham uma variedade de funções que podem ser classificadas como representação de grupos sociais e posições ideológicas. Os partidos falam e atuam por seus apoiadores, nas campanhas eleitorais, nos corredores do poder e na mídia, e em outros públicos para os fóruns de discussão (Scarrow, Webb e   Poguntke, 2017). Finalmente, em contextos democráticos, os partidos políticos também são responsáveis por proteger as democracias, restringindo o acesso de atores não democráticos ao sistema político. Levitsky e Ziblatt (2018) argumentam que a maioria dos recentes colapsos democráticos foram causados por governos eleitos e não por golpes militares ou revoluções. Portanto, para manter as democracias vivas, os partidos políticos devem abster-se de nomear candidatos ou entrar em coalizões com outros partidos que provavelmente capturarão as instituições democráticas e abusarão delas de maneiras autoritárias.   

Os partidos políticos são atores centrais em muitos regimes autoritários e totalitários. No entanto, nestes sistemas, os partidos são os meios de governar e não uma fonte de poder ou um canal através do qual as eleições são contestadas. Estudos têm demonstrado que os partidos políticos em sistemas não democráticos tendem a ser organizacionalmente fracos, sem apoio financeiro e popular, bem como a capacidade organizacional de fornecer as estruturas mobilizacionais necessárias para a criação de movimentos sociais contra o regime (Yadav e Mukherjee, 2015). Dada a fraca capacidade dos partidos de oposição de mobilizar a opinião pública e a ação contra os governantes, os autocratas incumbidos podem não se sentir ameaçados por tais partidos de oposição no legislativo de uma maneira que possa fazê-los mudar de regra. Assim, mesmo que os partidos de oposição articulem a demanda pública por ações para conter a corrupção e exijam que o regime atue em conformidade, os regimes incumbidos podem não se sentir obrigados a fazer concessões dispendiosas sobre a corrupção. Assim, a bem sucedida articulação de demandas para reduzir a corrupção pode não resultar em sérias mudanças políticas. Partidos de oposição com fortes preferências para agir em questões sensíveis, como a corrupção, podem temer a repressão pelo regime, e tentativas poderiam ser feitas para reduzir seu espaço político. Uma oposição menos eficaz e confrontante, por sua vez, reduzirá a pressão sobre o regime para agir contra a corrupção, levando a esforços anticorrupção menos genuínos (Yadav e Mukherjee, 2015).     

Para cumprir suas funções centrais, os partidos políticos precisam de financiamento e acesso adequados à mídia. Eles precisam de meios financeiros para apoiar suas campanhas durante o processo eleitoral (financiamento da campanha) e realizar suas atividades rotineiras entre as eleições (financiamento rotineiro do partido) (Fischer e Eisenstadt, 2004; Caramani, 2017). O financiamento da campanha e o financiamento rotineiro do partido devem ser regulamentados para garantir um sistema de financiamento político transparente e justo; promover responsabilidade; preservar a capacidade de resposta dos partidos e candidatos políticos; garantir que todas as partes tenham a oportunidade de competir de acordo com o princípio da igualdade de oportunidades; garantir a independência das partes da influência indevida dos doadores; e minimizar o risco de corrupção, em particular a captura estatal e a influência do tráfico. Nesse sentido, o artigo 7 (3) da Convenção das Nações Unidas contra a Corrupção (UNCAC) exige que os Estados partes aumentem a transparência no financiamento de partidos políticos e candidatos a cargos públicos. No entanto, não existe prática consistente nessa área. Enquanto alguns países adotam padrões internacionais para regular e promover a transparência das finanças políticas, outros não (Smirnova, 2018).

Um número crescente de países subsidia partidos políticos, por exemplo, através de seus sistemas tributários ou fornecimento direto de bens e serviços. Isso se destina principalmente a ajudar as partes a desempenhar suas funções de formulação de políticas, educação pública e vínculo entre a sociedade e o governo. Esse apoio do Estado aos partidos políticos é quase universal nas democracias liberais (Caramani, 2017). Considera-se geralmente reduzir as oportunidades de corrupção, pois as partes não são forçadas a sucumbir aos interesses dos doadores privados em troca de financiamento. No entanto, o financiamento público às vezes pode reduzir o incentivo de uma parte para atrair membros e reforça o status quo porque favorece grandes partes estabelecidas. Também pode ser uma forma de nacionalização crescente, criando partidos que servem ao Estado, e não à sociedade. Dessa maneira, pode aumentar as oportunidades de corrupção, por exemplo, captura e favoritismo do Estado. Além disso, as partes estabelecidas têm uma vantagem financeira sobre as pequenas partes no que diz respeito ao acesso ao financiamento público, o que pode aumentar a probabilidade de desenvolvimento de partes do cartel. Os partidos do cartel se desenvolvem quando “os membros em conluio se tornam agentes do Estado e empregam seus recursos para garantir sua própria sobrevivência coletiva” (Katz e Mair, 1995, p. 5). Eles podem se tornar parte do aparelhopolítico, enfraquecer o papel tradicional como agentes de grupos específicos e impedir o desenvolvimento e crescimento de novos partidos jovens (Kuhner, 2016).

Alguns dos riscos mencionados acima podem ser mitigados por meio da regulamentação de partidos políticos em termos de suas obrigações de divulgação, limites de gastos e aplicação imparcial. Em 2010, duas organizações europeias influentes - o Escritório de Instituições Democráticas e Direitos Humanos da Organização para Segurança e Cooperação na Europa (OSCE / ODIHR) e a Comissão Europeia para a Democracia através do Direito (Comissão de Veneza) - adotaram as Diretrizes sobre Regulamento de Partidos Políticos. Este documento reconhece o importante papel dos partidos políticos e procura reduzir a dependência indevida de partidos em doadores privados, impedir a corrupção e garantir que todos os partidos possam competir nas eleições de acordo com o princípio da igualdade de oportunidades. O documento articula um conjunto de princípios que podem orientar os Estados na regulamentação dos partidos políticos e que, em última análise, visam promover um equilíbrio entre o financiamento público e privado dos partidos políticos, incentivando contribuições moderadas em relação a contribuições indevidamente grandes e alocando recursos públicos de maneira que não limite nem interfere na independência dos partidos políticos. Para ilustrar isso, a seguir estão as diretrizes específicas para sistemas de financiamento político que os Estados são incentivados a adotar (conforme listado no parágrafo 160 das Diretrizes): 

  • Restrições e limites às contribuições privadas
  • Equilíbrio entre financiamento privado e público
  • Restrições ao uso de recursos estatais
  • Critérios justos para a alocação de apoio financeiro público
  • Limites de gastos para campanhas
  • Requisitos que aumentam a transparência do financiamento partidário e a credibilidade dos relatórios financeiros
  • Mecanismos regulatórios independentes e sanções apropriadas para violações legais.

 

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