Este módulo é um recurso para professores
Questões chave
Visão geral e definições
O Módulo 1 (Introdução às Armas de Fogo, sua Disponibilidade, Tráfico Ilícito e Uso Criminoso) explicou como a maioria das armas de fogo ilícitas, ao contrário das drogas ilícitas, são originalmente fabricadas e transferidas legalmente e, em algum momento de seu ciclo de vida, desviadas para o campo ilícito. O Módulo 3 (O Mercado Legal) descreveu o mercado jurídico de armas de fogo, sua natureza global, tamanho e valor estimados e seus principais atores em termos dos principais países produtores, exportadores e importadores. Também analisou o volume estimado de comércio em termos de número total de armas em circulação em todo o mundo e sua distribuição entre diferentes tipos de proprietários. Este módulo analisa com mais detalhes o mercado ilícito e lança alguma luz sobre seus vínculos com o mercado legal.
As armas de fogo servem a vários propósitos. Elas não são apenas uma mercadoria lucrativa para o tráfico, mas, antes de tudo, uma ferramenta para consolidar o poder e cometer crimes violentos. Como apontam Salcedo-Albaran e Santos (2017: 10), “Como o tráfico de drogas é uma atividade criminosa catalisadora em todo o mundo devido ao alto nível de lucros que produz, o tráfico de armas de fogo é uma atividade criminosa essencial em todo o mundo devido à alta demanda em várias zonas de intensa atividade criminosa.”
A fabricação, aquisição e tráfico ilícitos de armas de fogo também funcionam como um mercado conhecido como “mercado global ilícito”. Griffiths e Wilkinson (2007: 25) sugerem que “(o) mercado global ilegal de armas hoje funciona como qualquer outro sistema amplamente livre e não regulamentado, impulsionado pela dinâmica da oferta e da demanda. Estas ainda são dominadas por relativamente poucos cálculos de ajuste de perdas, contra a possibilidade de detecção, interdição, confisco de ativos, acidentes ou risco de não pagamento. O fornecimento clandestino de armas é um negócio em evolução e os envolvidos nele introduziram soluções inovadoras para se proteger contra perdas financeiras.”
Embora o mercado ilícito seja em muitos aspectos semelhante ao mercado legal, ele opera de acordo com outros tipos de princípios. O primeiro e mais óbvio é que a natureza da ilegalidade molda o comportamento dos atores no mercado. Em segundo lugar, assim como outros produtos do mercado negro ou a experiência da proibição do álcool nos Estados Unidos na década de 1920, o próprio fato da ilegalidade pode aumentar o preço de certos tipos de contrabando e incentivar fornecedores ilegais. Em terceiro lugar, a “empresa ilegal” não pode recorrer à lei em caso de disputa, levando a outras formas de “cumprimento contratual”, incluindo violência.
Finalmente, enquanto as formas mais antigas de tráfico ilícito de armas de fogo foram em grande parte dominadas por motivações geopolíticas, os pesquisadores têm argumentado que, em um passado recente, o lucro econômico tornou-se cada vez mais a principal motivação do fornecedor, com muito menos consideração pelo 'controle de qualidade '. Naylor (1994) expande essa questão:
Em comparação com a era da Guerra Fria, dominada por alguns grandes fornecedores que entendiam o que suas mercadorias poderiam fazer pelas ambições políticas de seus clientes e que usavam as transferências de armas para consolidar alianças políticas, o novo mercado fragmentado e criminoso de armas tornou-se cada vez mais colonizado no nível local e regional por mercenários e traficantes que estão principalmente interessados no que sua mercadoria letal pode fazer considerando suas próprias ambições financeiras.
A expansão do comércio global, a Internet, a mudança das práticas internacionais de negócios e, não menos importante, o crescimento recente de empresas militares privadas, consultores e treinadores que prestam serviços e fornecem suprimentos militares complicaram ainda mais esses mercados internacionais complexos e frequentemente opacos (Griffiths e Wilkinson, 2007).
O Protocolo das Nações Unidas contra a Fabricação e Tráfico Ilícito de Armas de Fogo, suas Peças e Componentes e Munições (Protocolo de Armas de Fogo), complementando a Convenção contra a Criminalidade Organizada Transnacional (UNTOC), define tráfico ilícito como “importação, exportação, aquisição, venda, entrega, movimento ou transferência de armas de fogo, suas partes e componentes e munições desde ou através do território de um Estado membro para o de outro Estado membro, se algum dos Estados Membros envolvidos não autorizar (…) ou se as armas de fogo não estiverem marcadas de acordo com (…) este Protocolo ”. Esta definição concentra-se no movimento transfronteiriço de armas de fogo, suas partes e componentes e munições sem autorização ou sem a marcação adequada das armas de fogo.
Para impedir o tráfico ilícito, o Protocolo de Armas de Fogo exige, portanto, que os Estados Membros estabeleçam ou mantenham "um sistema eficaz de licença ou autorização de exportação e importação, bem como medidas sobre trânsito internacional, para a transferência de armas de fogo, suas partes e componentes e munições " (Artigo 10 Protocolo de Armas de Fogo). Os Estados membro precisam estabelecer a fabricação e o tráfico ilícitos de armas de fogo, suas partes e componentes e munições como ações criminais (Artigo 5 do Protocolo de Armas de Fogo), e o Protocolo fornece definições acordadas internacionalmente que ajudam a enquadrar a natureza lícita ou ilícita de certas condutas. Outras disposições do Protocolo sobre armas de fogo exigem que os Estados marquem e registrem armas de fogo, estabeleçam medidas preventivas e de segurança para impedir o roubo e o desvio dessas armas para mãos não autorizadas, e considerem o licenciamento e registro de intermediários e atividades de intermediação, entre outros. Por meio desse conjunto de disposições, o Protocolo de Armas de Fogo criou uma dificuldade significativa à fabricação, aquisição e tráfico ilícitos, uma dificuldade com a qual os atores do mercado ilícito devem lidar.
As seguintes definições do Protocolo sobre armas de fogo e do Tratado sobre o comércio de armas (ATT) são importantes para este módulo:
Tratado sobre o comércio de armas – Artigo 2: Escopo
O presente Tratado aplica-se a todas as armas convencionais nas seguintes categorias:
- Tanques de batalha;
- Veículos blindados de combate;
- Sistemas de artilharia de alto calibre;
- Aviões de combate;
- Helicópteros de ataque;
- Navios de guerra;
- Mísseis e lançadores de mísseis; e
- Armas pequenas e armamento leve.
Para os fins desse Tratado, as atividades do comércio internacional compreendem exportação, importação, trânsito, transbordo e intermediação como “transferência”.
Protocolo de armas de fogo – Artigo 3: Uso dos termos
Fabricação ilícita
(d) “Fabricação ilícita” significa a produção ou montagem de armas de fogo, suas partes e componentes ou munições:
De peças e componentes traficados ilegalmente;
Sem licença ou permissão de uma autoridade competente do Estado membro onde a fabricação ou montagem é realizada; ou
Não marcar as armas de fogo no momento da fabricação de acordo com o artigo 8 desse protocolo;
Tráfico Ilícito
(e) “Tráfico Ilícito” significa importação, exportação, aquisição, venda, entrega, movimentação ou transferência de armas de fogo, suas partes e componentes e munições através do território de um Estado membro para outro Estado membro, se algum dos Estados Membros não autorizar de acordo com os termos desse protocolo ou se as armas de fogo não estiverem marcadas de acordo com o artigo 8 desse protocolo;
Protocolo de armas de fogo - Artigo 5: Criminalização
Cada Estado membro deverá adotar medidas legislativas e outras que sejam necessárias para estabelecer como crimes as seguintes condutas quando cometidas internacionalmente:
(a) Fabricação ilícita de armas de fogo, suas partes, componentes e munições;
(b) Tráfico ilícito de armas de fogo, suas partes, componentes e munições;
(c) Falsificação ou obliteração ilícita, remoção ou alteração da(s) marcação(ões) em armas de fogo exigidas pelo artigo 8 desse protocolo.
As seções que se seguem abordam as seguintes questões:
- Transferências de armas autorizadas e não autorizadas
- Armas de fogo ilegais nos contextos social, cultural e político
- Oferta, demanda e motivações criminais
- Atividades de tráfico ilícito de armas de fogo em maior escala
- Atividades de tráfico em menor escala
- Fontes de armas de fogo ilícitas
- Consequências dos mercados ilícitos: produção, prolongamento e exacerbação dos conflitos e agravamento dos níveis de criminalidade e violência
- Resumo
- Referências
Seguinte: Transferências de armas autorizadas e não autorizadas
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