ЮНОДК сообщает о падении рынка афганского опия
Культивирование, производство и цены снижаются
Директор-исполнитель ЮНОДК предупреждает об опасности возникновения афганских
"наркокартелей"
Кабул, 2 сентября (ЮНОДК). В опубликованном сегодня в Кабуле документе "2009 Afghan Opium
Survey" ("Обзор производства опия в Афганистане за 2009 год") (основные выводы) Управление
Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (ЮНОДК) сообщает, что "афганский
рынок опия теряет под собой почву". Масштабы культивирования опийного мака сократились на
22 процента, производство опия - на 10 процентов, а цены упали до уровня десятилетней давности.
Число провинций, в которых опийный мак не выращивается, выросло с 18 до 20, и благодаря более
решительным антинаркотическим операциям вооруженных сил Афганистана и НАТО изъятия
наркотиков продолжают расти. "Сейчас, когда положение в Афганистане не вызывает оптимизма, эти
результаты являются желанной доброй новостью и свидетельствуют о том, что прогресс возможен," -
говорит Директор-исполнитель ЮНОДК Антонио Мария Коста.
Площади культивирования опийного мака, достигшие в 2007 году рекордной отметки в 193 000 га,
в этом году сократились до 123 000 гектаров. Наиболее заметное сокращение произошло в провинции
Гильменд, где масштабы культивирования уменьшились на треть: с 103 590 га в 2008 году до 69 833 га в
этом году. Радикальные перемены, произошедшие в одной из самых нестабильных провинций
Афганистана, можно объяснить эффективным применением политики "кнута и пряника": решительная
политика губернатора и более жесткие меры борьбы с наркобизнесом дополняются созданием более
благоприятных условий для сбыта законной сельскохозяйственной продукции и успешными мерами по
созданию продовольственных зон, способствующих развитию законного сельскохозяйственного
производства.
Падение объема производства опия в Афганистане - на 10 процентов до 6 900 тонн - оказалось
не столь значительным, как падение масштабов культивирования, поскольку теперь из каждой маковой
коробочки крестьяне получают больше опия. В этом году урожайность опийного мака в Афганистане
достигла 56 кг опия с гектара, что на 15 процентов выше уровня 2008 года и в пять раз выше уровня
добычи опия в "Золотом треугольнике" Юго-Восточной Азии (10 кг/га).
Мировой спрос на опиаты остается неизменным (на уровне около 5 000 т), и он на несколько
тысяч тонн ниже того объема опия, который ежегодно производится в Афганистане. Тем не менее цены
не падают, исходя из чего можно предположить, что значительное количество опия не доходит до
рынка. "Запасы незаконно произведенного опия, по всей видимости, составляют сегодня более
10 000 тонн - этого количества достаточно для того, чтобы в течение двух лет удовлетворять спрос
(героинозависимых) наркоманов во всем мире или в течение трех лет удовлетворять медицинские
потребности в морфине", - заявляет г-н Коста. "Где находится этот опий, кто его прячет и зачем? -
задается он вопросом и тут же предупреждает - разведывательные службы должны остановить часовой
механизм этой бомбы замедленного действия, пока составляющие ее запасы опия не привели к новым
пагубным последствиям".
Накопление чрезмерных запасов по месту производства (в Афганистане) и сокращение
возможностей выхода на рынок сбыта (в Европе) вызывают снижение цен на опий. В прошлом году
оптовые цены (производителя) в Афганистане упали на треть: с 70 долл. США за кг до 48 долл. США за
кг свежего опия и с 95 долл. США за кг до 64 долл. США за кг высушенного опия. Стоимость опия в
Афганистане никогда еще не опускалась так низко с конца 90-х годов прошлого века, когда у власти
находилось движение "Талибан".
В этом году (валовые) доходы производителей опия с каждого гектара сократились на четверть: с
4 662 долл. США с гектара в 2008 году до 3 562 долл. США с гектара в текущем году. В результате
снижения цен и сокращения масштабов культивирования в этом году совокупный объем производства
опия в Афганистане (выраженный в ценах производителя) упал на 40 процентов и составил
438 млн. долларов США. Это равно 4 процентам национального (законного) ВВП, что ниже уровня
2007 года, когда он составлял 12 процентов ВВП, и значительно ниже рекордного уровня 2002 года,
составлявшего 27 процентов. В этом году по сравнению с 2008 годом число занятых в сфере
производства опия сократилось на 800 000 человек.
В настоящее время давление рыночных сил подкрепляется действиями войск Афганистана и
НАТО. "К делу устранения связи между наркотиками и мятежниками, наличие которой теперь ни у кого
не вызывает сомнения, привлечена армия", - говорит г-н Коста. До недавнего времени меры по
пресечению незаконного оборота, как правило, были неэффективными. Хотя из Афганистана поступает
90 процентов производимого в мире опия, на месте изымалось менее двух процентов этого наркотика
(более 20 процентов производимого в мире кокаина изымается в Колумбии, являющейся главным
производителем этого наркотика). В последнее время операции по борьбе с наркобизнесом стали
более регулярными и решительными. В первой половине 2009 года в результате военных операций
было уничтожено свыше 90 т химических веществ-прекурсоров, 450 т семян, 50 т опия, 7 т морфина,
1,5 т героина и 19 т гашиша, кроме того, было ликвидировано 27 лабораторий. Глава ЮНОДК говорит,
что "хотя эти меры подорвали лишь небольшую часть афганской наркоэкономики, они повысили
уровень риска, связанного с незаконным оборотом наркотиков, и выступают в качестве сдерживающего
фактора в отношении будущей деятельности".
По словам руководителя ЮНОДК, "усилия по искоренению остаются неэффективными". За
последние два года ценой огромных людских и материальных затрат посевы опийного мака были
ликвидированы на площади, составляющей всего 10 000 гектаров (менее 4 процентов засеянных
площадей). Г-н Коста призывает увеличить поддержку, оказываемую крестьянам: "Теперь, после
завершения выборов в Афганистане, усилия по развитию сельских районов должны быть столь же
решительными, как проводимые в настоящее время наступательные военные операции, и их цель
должна состоять в том, чтобы накормить крестьян и дать им работу, а не просто найти и уничтожить
произведенные крестьянами наркотики".
Несмотря на недавние успехи, производство наркотиков в Афганистане по-прежнему влечет за
собой катастрофические последствия. Наркотики используются для финансирования деятельности
преступников, мятежников и террористов как в Афганистане, так и за его пределами. Тайные сделки
коррумпированных правительственных чиновников подрывают доверие населения, безопасность и
законность. Затронувшая этот район порочная практика "отмывания денег" подрывает репутацию
банков в странах Залива и за их пределами. Афганистан, Иран, Центральная Азия и Россия
сталкиваются с серьезной проблемой опиатной наркомании.
Г-н Коста предупреждает, что "брак по расчету, объединивший мятежников и преступные группы,
ведет к появлению наркокартелей в Афганистане". Как и в других странах мира, например в Колумбии и
Мьянме, наркоторговля в Афганистане, первоначально служившая источником финансирования
мятежников, превращается в самоцель. "Наркоденьги порождают зависимость и постепенно начинают
вытеснять идеологию", - говорит г-н Коста.
Он вновь выступает с призывом принять меры к тому, чтобы имена наркоторговцев, связанных с
терроризмом, были доведены до сведения Совета Безопасности Организации Объединенных Наций
(в соответствии с резолюцией 1735). "Наркобаронов следует не казнить в нарушение норм
международного права или прощать из сиюминутных политических соображений, а предавать суду".
Глава ЮНОДК отмечает необходимость применения регионального подхода к ликвидации
афганской опийной угрозы. Г-н Коста заявляет: "Намерение уделять особое внимание Афганистану и
Пакистану приветствуется, но нам следует также включить в сферу нашего внимания Иран и
Центральную Азию". Поэтому ЮНОДК выступило посредником в разработке трехсторонней
инициативы, объединяющей Афганистан, Иран и Пакистан, с целью совместного использования
оперативных данных о деятельности по борьбе с наркобизнесом и осуществления совместных
операций. Кроме того, оно создало Центр оперативной информации для Центральной Азии,
штаб-квартира которого расположена в Алма-Ате, Казахстан.
Г-н Коста отмечает, что "установление контроля над наркотиками в Афганистане не позволит
решить все проблемы этой страны, но их невозможно решить без установления контроля над
наркотиками". По его словам, "сейчас еще рано говорить о том, является ли сокращение
культивирования опийного мака и производства опия, наблюдаемое на протяжении последних двух лет,
конъюнктурным колебанием рынка, которое может пойти вспять, или речь идет о реальной
понижательной тенденции рынка". Тем не менее он указывает на необходимость активизации мер
безопасности для достижения дальнейшего прогресса. По его словам, "исход деятельности по борьбе с
мятежниками как никогда прежде неразрывно связан с антинаркотической деятельностью".
Глава ЮНОДК настоятельно призывает власти Афганистана и международное сообщество
продолжать следовать избранным курсом и наращивать целевую экономическую помощь и усилия по
борьбе с наркотиками. По его словам, "мы совершили бы историческую ошибку, позволив остановить
этот неоспоримый прогресс, угроза которому исходит не от бедных крестьян, работающих на маковых
полях, а от террористов-смертников, сеющих гибель".
С полным текстом доклада можно ознакомиться на сайте: www.unodc.org.
В ближайшие месяцы ЮНОДК планирует опубликовать также следующие материалы:
- Оценка опасности афганской опиатной торговли
- Обзор производства каннабиса в Афганистане
- Обзор наркопотребления в Афганистане
- Обзор проблемы коррупции в Афганистане
За дополнительной информацией обращаться:
Walter Kemp Spokesman and Speechwriter, UNODC
Teл.: (+43-1) 26060-5629 Moб. тел.: (+43-699) 1459-5629
Эл. почта:
walter.kemp@unodc.org
