هذه الوحدة التعليمية هي مورد مرجعي للمحاضرين
آليات التعاون الدولي الرسمية
يعتمد التعاون الدولي على قوانين الجرائم الإلكترونية الوطنية المنسقة، التي تجرم الجريمة الإلكترونية، والقوانين الإجرائية الوطنية للجرائم الإلكترونية التي تحدد قواعد الإثبات والإجراءات الجنائية (تمت مناقشتها في الوحدة التعليمية الثالثة للجرائم الإلكترونية حول الأطر القانونية وحقوق الإنسان). كما يمكن أيضًا تسهيل التعاون الدولي من خلال تنسيق الصكوك الثنائية والإقليمية والمتعددة الأطراف بشأن الجريمة الإلكترونية، حيثما دعت الحاجة. وهناك حاجة أيضًا إلى الانضمام إلى صكوك الجريمة الإلكترونية الإقليمية والمتعددة الأطراف أو التصديق عليها لجعل هذه الصكوك ملزمة قانونًا. لمزيد من القراءة عن التعاون الدولي لمكافحة الجريمة المنظمة عبر الوطنية بشكل عام ، انظر أيضا سلسلة الوحدات الجامعية بشأن الجريمة المنظمة (ولا سيما الوحدة 11 بشأن التعاون الدولي لمكافحة الجريمة المنظمة عبر الوطنية)
ويتم تسهيل التعاون الدولي من خلال معاهدات الجرائم الإلكترونية الثنائية والإقليمية والمتعددة الأطراف (التي تمت مناقشتها في الوحدة التعليمية الثالثة للجرائم الإلكترونية بشأن الأطر القانونية وحقوق الإنسان) طالما أن التجريم المزدوج موجود (أي بند في المعاهدات يتطلب اعتبار السلوك المزعوم غير قانوني في البلدان المتعاونة). وبدون ازدواجية التجريم والقوانين المنسقة، يتم إنشاء ملاذات آمنة للجرائم الإلكترونية حيث لا يمكن مقاضاة مرتكبي الجرائم الإلكترونية. وقد لوحظ هذا في قضية فيروس Love Bug سيئة السمعة لعام 2000، والتي لا يمكن مقاضاة مبتكرها وموزعها لأن أفعاله لم تكن تعتبر جريمة في بلده (الفلبين) وقت وقوع الحادث.
ومع ذلك، قد يظل التعاون الدولي ممكنًا حتى بدون تفسير صارم لشرط ازدواجية التجريم. وعلاوة على ذلك، "كلما اشترط توافر ازدواجية التجريم وجب اعتبار ذلك الشرط مستوفى بصرف النظر عما إذا كانت قوانين الدولة الطرف متلقية الطلب تدرج الجرم المعني ضمن نفس فئة الجرائم التي تدرجه فيها الدولة الطرف الطالبة أو تستخدم في تسميته نفس المصطلح الذي تستخدمه الدولة الطرف الطالبة، إذا كان السلوك الذي يقوم عليه الجرم الذي تُلتمس بشأنه المساعدة يعتبر فعلا إجراميا في قوانين كلتا الدولتين الطرفين" (المادة 43 (2)، اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد لعام 2003).
ومع ذلك، هناك استثناءات من شرط ازدواجية التجريم. وعلى سبيل المثال، لا تتطلب المادة 29 (3) من اتفاقية مجلس أوروبا بشأن الجرائم الإلكترونية لعام 2001 تجريمًا مزدوجًا من أجل "الحفظ العاجل لبيانات الكمبيوتر المخزنة" عن طريق نظام كمبيوتر يقع داخل أراضي ذلك الطرف الآخر وفي فيما يتعلق به يعتزم الطرف الطالب تقديم طلب للحصول على مساعدة متبادلة من أجل البحث أو الوصول أو المصادرة أو تأمين مماثل أو الكشف عن البيانات للجرائم الجوهرية المدرجة في هذه الاتفاقية (المواد من 2 إلى 11). وتنص المادة 29 (4) على حق الدول في رفض طلبات الحفظ إذا كانت تتطلب تجريمًا مزدوجًا للمساعدة المتبادلة في جرائم غير تلك الواردة في الاتفاقية.
وبالإضافة إلى ازدواجية التجريم، هناك شرط جوهري آخر للتعاون الدولي وهو احترام الالتزامات الدولية لحقوق الإنسان (مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة، 2013، ص 205). ويمكن رفض طلبات التعاون الدولي إذا كان الطلب سيؤدي إلى انتهاك الدولة المستجيبة لالتزاماتها الدولية في مجال حقوق الإنسان من خلال الاستجابة للطلب.
هل كنت تعلم؟
يحتوي مستودع الجرائم الإلكترونية التابع لمكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة على ميزة "الدروس المستفادة" التي تغطي الموضوعات المتعلقة بالوقاية؛ التحقيق (صلاحيات التحقيق، والحصول على البيانات من مقدمي الخدمات، وإجراءات التحقيق الأخرى)؛ والأدلة والإجراءات (ممارسة المحكمة، والأدلة الرقمية، والاختصاص القضائي، والممارسات الإجرائية الأخرى)؛ والتعاون الدولي (التعجيل بالتعاون وتسليم المجرمين والتعاون الدولي والمساعدة القانونية المتبادلة)؛ والمساعدة التقنية؛ والمقاضاة. ويمكن البحث في المستودع حسب الموضوع أو الدولة.
وتتضمن الآليات الرسمية للتعاون الدولي معاهدات ثنائية وإقليمية ومتعددة الأطراف بشأن الجرائم الإلكترونية. والواقع أن التعاون عامل بارز في هذه المعاهدات. وعلى سبيل المثال، تتضمن اتفاق بشأن التعاون على مكافحة الجرائم في مجال المعلومات الحاسوبية لعام 2001 العديد من المواد المخصصة للتعاون الدولي (المواد 5-7)، والتي تغطي أنواع التعاون التي تغطيها هذه الاتفاقية (أي تبادل المعلومات؛ وتقديم المساعدة القانونية وفقًا للصكوك الدولية؛ ومنع الجرائم الإلكترونية واكتشافها وقمعها والتحقيق فيها؛ على سبيل المثال لا الحصر)، وكذلك الطريقة التي يمكن للدول الأعضاء طلب المساعدة بها، والمبادئ التوجيهية للدول الأعضاء حول كيفية تنفيذ هذه الطلبات. وتتضمن المادة 8 من هذه الاتفاقية الظروف التي يمكن بموجبها رفض طلب المساعدة (أي عندما ينتهك هذا الطلب القانون الوطني للدولة) ومتطلبات الدولة الرافضة لإخطار الدولة الطالبة كتابيًا برفض الطلب وسبب (أسباب) الرفض.
هل كنت تعلم؟
تسعى اتفاقية التعاون الأيبيرية الأمريكية بشأن البحث والتأمين والأدلة بشأن قضايا الجرائم الإلكترونية Convenio Iberoamericano de Cooperación sobre Investigación, Aseguramiento y Obtención de Prueba en materia de Ciberdelincuencia) أيضًا إلى تعزيز التعاون بين الموقعين فيما يتعلق بجمع الأدلة وحفظها في مجال الجرائم الإلكترونية.
وعلاوة على ذلك، تتضمن المادتان 32 و 34 من الاتفاقية العربية لجامعة الدول العربية بشأن مكافحة جرائم تقنية المعلومات لعام 2010 أحكامًا بشأن المساعدة المتبادلة وإجراءات التعاون وطلبات المساعدة المتبادلة. وعلاوة على ذلك، في اتفاقية الاتحاد الأفريقي بشأن الأمن الإلكتروني وحماية البيانات الشخصية لعام 2014، تتضمن المادة 28 أحكامًا بشأن التنسيق والمساعدة القانونية المتبادلة بشأن مسائل الجرائم الإلكترونية وتبادل المعلومات. ويدعو الحكم الأخير الدول إلى إنشاء مؤسسات يمكنها تسهيل تبادل المعلومات حول تهديدات الأمن الإلكتروني ونقاط الضعف، مثل فرق التصدي للطوارئ الحاسوبية (CERTs) أو فريق الاستجابة لحوادث أمن الفضاء الإلكتروني (CSIRT) (تمت مناقشته في الوحدة التعليمية 9 للجرائم الإلكترونية بشأن الأمن الإلكتروني ودرء الجرائم الإلكترونية: تطبيقات وتدابير عملية). وبموجب المادة 28 (4)، يتم توجيه الدول إلى "الاستفادة من الوسائل الحالية للتعاون الدولي"، والتي يمكن أن تشمل "الشراكات الدولية أو الحكومية الدولية أو الإقليمية أو ... الشراكات بين القطاعين العام والخاص،" للرد على الجرائم الإلكترونية.
ومن الآليات الأخرى التي تسهل التعاون الدولي في التحقيق مع مجرمي الإنترنت ومقاضاتهم، معاهدات المساعدة القانونية المتبادلة وتسليم المجرمين. ومعاهدات المساعدة القانونية المتبادلة هي اتفاقيات بين البلدان التي تنطبق على قائمة الجرائم وتحدد نوع المساعدة المقدمة من كل بلد (على سبيل المثال، الأدلة) في التحقيقات (ماراس، 2016، ص 78) (لمزيد من المعلومات حول المساعدة القانونية المتبادلة، انظر الوحدة التعليمية 11 بشأن التعاون الدولي لمكافحة الجريمة المنظمة عبر الوطنية من سلسلة الوحدات التعليمية الجامعية حول الجريمة المنظمة). ونهج القائمة قديم تمامًا ولا يأخذ في الاعتبار الطبيعة المتطورة للجريمة الإلكترونية. وفهم الطبيعة المتغيرة للجريمة (والجرائم الإلكترونية)، في بعض معاهدات المساعدة القانونية المتبادلة، بدلاً من قوائم الجرائم، توافق الأطراف على التعاون في التحقيقات والملاحقات القضائية لجميع الجرائم المحظورة بموجب قوانينها الوطنية (مع استثناءات قليلة) (غارسيا ودويل، 2010). ويجب أن تكون طلبات المساعدة المتبادلة (انظر الشكل 1، الذي يصور طلب المساعدة القانونية المتبادلة بين دولة من دول الاتحاد الأوروبي ودولة خارج الاتحاد الأوروبي) مكتوبة وتتضمن معلومات حول: السلطة الطالبة؛ والغرض من الطلب؛ وصف الطلب التحقيق أو إجراءات المحكمة التي يتعلق بها طلب المساعدة؛ ووصف الجريمة أو الجرائم والقوانين المنتهكة؛ وأي طلبات فيما يتعلق بالإجراءات الواجب اتباعها للحصول على الأدلة المادية والرقمية وحفظها ونقلها في نهاية المطاف (تمت مناقشتها في الوحدة التعليمية 4 الخاصة بالجرائم الإلكترونية حول مدْخَل إلى علم الاستدلال الجنائي الرقمي) إلى السلطة الطالبة؛ والمواعيد الزمنية لطلبات حفظ البيانات ولتنفيذ هذه الطلبات؛ وأي معلومات أخرى من شأنها أن تساعد الدولة التي تتلقى الطلب في تنفيذ الطلب (انظر، على سبيل المثال، المادة 5 من الجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا أو اتفاقية الجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا بشأن المساعدة المتبادلة في المسائل الجنائية لعام 1992).
شكل 1
المصدر: المفوضية الأوروبية (2018). الاتحاد الأمني: تسهيل الوصول إلى الأدلة الإلكترونية
وقد يتم رفض طلبات المساعدة المتبادلة في ظروف معينة. وعلى سبيل المثال، إذا كان الطلب "يمس بسيادتها وأمنها ونظامها العام" (المادة 4 من اتفاقية الجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا بشأن المساعدة المتبادلة في المسائل الجنائية؛ انظر أيضًا المادة 2 من الاتفاقية الأوروبية للمساعدة المتبادلة في المسائل الجنائية لعام 1959، المادة 25 (4)) من اتفاقية مجلس أوروبا بشأن الجرائم الإلكترونية، والمادة 18 من القانون الجزائري رقم 09-04 المؤرخ في 14 شعبان 1430 الموافق 5 أغسطس 2009 والمتضمن قواعد محددة للوقاية من جرائم تكنولوجيا المعلومات والاتصالات ومكافحتها). كما يمكن رفض طلبات المساعدة القانونية المتبادلة إذا طلبت، على سبيل المثال، "قلق ... جريمة (جرائم) يعتبرها الطرف المطلوب منها ... جريمة (جرائم) سياسية أو ... جريمة (جرائم) مرتبطة بـ ... جريمة (جرائم) سياسية" (المادة 25 (4) من اتفاقية الجرائم الإلكترونية). ويمكن أيضًا رفض طلبات الحصول على البيانات إذا كانت المساعدة أو الإفصاح المطلوب سيؤدي إلى انتهاكات الدولة المستجيبة لالتزامات حقوق الإنسان الدولية (مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة، 2013، ص 204) (تمت مناقشته في الوحدة التعليمية الثالثة للجرائم الإلكترونية حول الأطر القانونية وحقوق الإنسان).
وتقدم بعض الدول (مثل البرازيل واليابان وأوكرانيا) المساعدة القانونية المتبادلة إذا كانت المعاملة بالمثل مضمونة (على سبيل المثال، إذا تم قبول طلب من نفس النوع من قبل الدولة المستجيبة من قبل الدولة الطالبة في المستقبل). وعلاوة على ذلك، تعمل اتفاقية مجلس أوروبا بشأن الجرائم الإلكترونية لعام 2001 بمثابة اتفاقية مساعدة قانونية مشتركة للدول التي ليس لديها دولة مع الدولة التي تطلب المساعدة. وفي حالة عدم وجود معاهدات واتفاقيات، إنابة قضائية (أي طلبات كتابية من المحاكم الوطنية تتضمن "معلومات عن القضية، ووصف للأدلة المطلوبة وسبب الحاجة إليها، ووعد بالمعاملة بالمثل في القضايا المستقبلية"؛ ماراس، 2016، 78-79؛ بال، 2007) للحصول على مساعدة بشأن مسائل الجرائم الإلكترونية (انظر الوحدة التعليمية 11 حول التعاون الدولي لمكافحة الجريمة المنظمة عبر الوطنية من سلسلة الوحدات التعليمية الجامعية حول الجريمة المنظمة للحصول على مزيد من المعلومات حول الإنابات القضائية).
وتحدث أيضًا تأخيرات زمنية كبيرة (مثل "الجدول الزمني للأشهر") مع آليات التعاون الرسمية الأخرى (أي المساعدة القانونية المتبادلة وتسليم المجرمين) (مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة، 2013، ص 207؛ الوحدة التعليمية 11 بشأن التعاون الدولي لمكافحة الجريمة المنظمة عبر الوطنية في سلسلة الوحدة التعليمية الجامعية حول الجريمة المنظمة). وتمثل هذه التأخيرات الزمنية مشكلة خاصة بسبب تقلب الأدلة الرقمية (انظر الوحدة التعليمية الرابعة للجرائم الإلكترونية حول مدْخَل إلى علم الاستدلال الجنائي الرقمي).
صياغة طلبات المساعدة القانونية المتبادلة
في حين أن بعض البلدان تتضمن مبادئ توجيهية لطلبات المساعدة القانونية المتبادلة وخطابات الإنابة القضائية، وحتى تقدم أمثلة، فإن هذه الممارسة ليست عالمية. ولمساعدة البلدان في صياغة طلبات المساعدة المتبادلة، أنشأ مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة أداة كتابة طلبات المساعدة القانونية المتبادلة في محاولة لتبسيط العملية من خلال مواءمة صيغ الطلبات، وبذلك، تيسير سرعة التنفيذ، وتقديم والاستجابة لطلبات المساعدة هذه.
ومعاهدات تسليم المجرمين، مثل الاتفاقية الأوروبية لتسليم المجرمين لعام 1957 واتفاقية البلدان الأمريكية لمنظمة الدول الأمريكية بشأن تسليم المجرمين لعام 1981، هي اتفاقيات لتوقيف و/أو تسليم الأفراد إلى الدولة الطالبة إذا تم استيفاء حدود العقوبة للجرائم التي يمكن تسليم مرتكبيها (انظر الوحدة التعليمية 11 بشأن التعاون الدولي لمكافحة الجريمة المنظمة عبر الوطنية لسلسلة الوحدات التعليمية الجامعية حول الجريمة المنظمة لمزيد من المعلومات حول معاهدات تسليم المجرمين). فعلى سبيل المثال، تسرد المادة 3 من اتفاقية الجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا بشأن تسليم المجرمين لعام 1994 الحد الأدنى للعقوبة "لمدة لا تقل عن عامين". وتسمح أوامر الاعتقال الإقليمية، مثل مذكرة التوقيف الأوروبية، بإلقاء القبض على الجناة بسبب الجرائم المتعلقة بالكمبيوتر "إذا كانت العقوبة في الدولة العضو المصدرة للمذكرة هي السجن أو الحبس لمدة أقصاها ثلاث سنوات على الأقل … دون التحقق من استيفاء شرط ازدواجية تجريم الفعل". (المادة 2 (2)، قرار المجلس الإطاري 2002/584/JHA المؤرخ 13 يونيو 2002 بشأن أمر التوقيف الأوروبي وإجراءات التسليم بين الدول الأعضاء - تصريحات أدلى بها بعض الدول الأعضاء بشأن اعتماد القرار الإطاري).
ولا يضمن وجود معاهدة تسليم المجرمين تسليم الشخص إلى الدولة الطالبة. وقد لوحظ ذلك في قضية لوري لوف، وهو قرصان بريطاني، تم رفض تسليمه للولايات المتحدة (باركين، 2017)، على الرغم من وجود معاهدة تسليم المجرمين البريطانية الأمريكية لعام 2003.
وعلاوة على ذلك، تشمل معاهدات تسليم المجرمين الشروط التي بموجبها لن يتم تسليم المجرمين. فعلى سبيل المثال، ترفض اتفاقية الدول الأمريكية لتسليم المجرمين طلبات التسليم عندما تكون العقوبة على الجريمة هي السجن المؤبد أو الإعدام (المادة 9). كما يُرفض التسليم في الحالات التي يتعرض فيها الشخص المطلوب تسليمه لمعاملة أو عقوبة لا إنسانية أو مهينة (على سبيل المثال، المادة 5 من اتفاقية الجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا بشأن تسليم المجرمين والمادة 9 من اتفاقية البلدان الأمريكية لتسليم المجرمين). ويجوز رفض طلبات التسليم لأسباب أخرى، مثل عدم وجود أدلة كافية لتبرير التسليم (على سبيل المثال، قانون تسليم المجرمين في بوتسوانا لعام 1990)، عندما يتضمن الطلب جريمة غير قابلة للتسليم (على سبيل المثال، جريمة عسكرية، المادة 7 من اتفاقية الجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا بشأن تسليم المجرمين)، أو عندما يكون موضوع طلب التسليم من مواطني الدولة التي تتلقى الطلب (على سبيل المثال، المادة 698 من قانون الإجراءات الجنائية الجزائري والمادة 5 (LI) من الدستور البرازيلي). وفيما يتعلق بهذا الأخير، فإن مبدأ عدم تسليم المواطنين مكرس في الدستور والصكوك الإقليمية والدولية. بصرف النظر عن هذا المبدأ، "يفرض القانون الدولي العام على الدول التزامًا قانونيًا بتسليم أو مقاضاة (aut dedere aut judicare) الأشخاص الذين يرتكبون جرائم دولية خطيرة" (الوحدة التعليمية 11 بشأن التعاون الدولي لمكافحة الجريمة المنظمة عبر الوطنية من سلسلة الوحدات التعليمية الجامعية حول الجريمة المنظمة). وقد تستبعد بعض معاهدات أوامر الاعتقال أيضًا جرائم معينة، مثل بعض الجرائم السياسية (على سبيل المثال، انظر المادة 3 من الجماعة الكاريبية أو اتفاقية مذكرة توقيف الجماعة الكاريبية لعام 2008).
التالي: آليات التعاون الدولي غير الرسمية
العودة إلى الأعلى