هذه الوحدة التعليمية هي مورد مرجعي للمحاضرين 

 

التمارين

 

يحتوي هذا القسم على مواد تهدف إلى دعم المحاضرين وتقديم أفكار للمناقشات التفاعلية والتحليل القائم على الحالة للموضوع قيد الدراسة. 

 

التمرين 1: الإجراءات المضادة للهجرة غير النظامية وأثرها على مكافحة تهريب المهاجرين، مع احترام حقوق المهاجرين

تقدم المربعات 10-15 معلومات تعكس مختلف وجهات النظر والمصادر (وسائل الإعلام، الأكاديميين، المنظمات غير الحكومية) بشأن الإجراءات التي اتخذتها إيطاليا (البلد المتأثر بشكل خاص بعمليات تهريب المهاجرين) بغرض مكافحة الهجرة غير الشرعية. والغرض من هذا التمرين هو تسهيل وعي الطلاب ومعرفتهم بالديناميكيات المعقدة لتهريب المهاجرين، بالإضافة إلى المصالح والأولويات المختلفة للجهات الفاعلة المتداخلة التي تلتقي في خطاب تهريب المهاجرين، من خلال أمثلة واقعية.

الإطار 10

التعاون الإيطالي الليبي في مجال الهجرة

[في 2003 و2004]، نظمت إيطاليا وليبيا عودة جماعية لهؤلاء المهاجرين الذين وصلوا إلى لامبيدوزا بعد عبورهم إلى ليبيا. بعد عام 2009، تم تسهيل الصد المباشر، ويمكن اعتراض القوارب في البحر وإعادتها إلى ليبيا، قبل أن يستقروا على الأراضي الإيطالية.

المعهد الجامعي الأوروبي، مدونة المركز الرئيسية، النقاش الدائر حول الهجرة هل حان الوقت لإيطاليا لاستئناف التعاون مع ليبيا في مجال الهجرة؟
الإطار 11

سياسة الإبعاد، إيطاليا (2009-2011)

 أحد عشر مواطنًا صوماليًا وثلاثة عشر إريتريًا، كانوا جزءًا من مجموعة تضم حوالي 200 شخص غادروا ليبيا على متن ثلاث سفن بهدف الوصول إلى الساحل الإيطالي. وفي 6 مايو 2009، عندما كانت السفن على بعد 35 ميلاً بحريًا جنوب لامبيدوزا (أغريجنتو)، أي داخل منطقة البحث والإنقاذ المالطية، تم اعتراضها من قبل ثلاث سفن من شرطة الإيرادات الإيطالية (Guardia di finanza) وخفر السواحل. ونقل شاغلو السفن المعترضة إلى سفن حربية إيطالية وأعيدوا إلى طرابلس. وزعم مقدمو الطلبات الأربع والعشرون أنه خلال تلك الرحلة، لم تبلغهم السلطات الإيطالية بمقصدهم الحقيقي ولم تتخذ أي خطوات للتعرف عليهم.

كما تمت مصادرة جميع أمتعتهم الشخصية، بما في ذلك الوثائق التي تؤكد هويتهم، من قبل العسكريين. وعند الوصول إلى ميناء طرابلس، بعد رحلة استغرقت عشر ساعات، تم تسليم المهاجرين إلى السلطات الليبية. وبحسب رواية أحد مقدمي الطلب، بانهم اعترضوا على تسليمهم للسلطات الليبية، لكنهم اضطروا لمغادرة السفن الإيطالية.

وفي مؤتمر صحفي عقد في 7 مايو 2009، صرح وزير الداخلية الإيطالي أن عملية اعتراض السفن في أعالي البحار وصد المهاجرين إلى ليبيا كانت نتيجة دخول الاتفاقات الثنائيةمع ليبيا حيز التنفيذ في 4 فبراير 2009 والتي مثلت نقطة تحول مهمة في مكافحة الهجرة السرية.

وفي خطاب أمام مجلس الشيوخ في 25 مايو 2009، ذكر الوزير أنه تم اعتراض أكثر من 471 مهاجرًا غير قانوني في أعالي البحار في الفترة ما بين 6 و10 مايو 2009 ونقلهم إلى ليبيا وفقًا لتلك الاتفاقات الثنائية. وبعد أن أوضح الوزير أن العمليات نفذت تطبيقاً لمبدأ التعاون بين الدول، صرح بأن سياسة الإبعاد فعالة للغاية في مكافحة الهجرة غير الشرعية. ووفقًا لوزير الداخلية، فإن هذه السياسة أحبطت عزيمة العصابات الإجرامية الضالعة في تهريب الأشخاص والاتجار بهم، وساعدت في إنقاذ الأرواح في البحر وخفضت بشكل كبير وصول المهاجرين غير النظاميين على طول الساحل الإيطالي، والتي انخفضت خمسة أضعاف في مايو 2009 مقارنة بشهر مايو 2008.

وخلال عام 2009، نفذت إيطاليا تسعة عمليات في أعالي البحار لاعتراض المهاجرين غير النظاميين، وفقًا للاتفاقيات الثنائية المبرمة مع ليبيا.

ووفقاً للمعلومات المقدمة إلى المحكمة من قبل ممثلي المتقدمين، توفى اثنان من المتقدمين، وهما السيد محمد أبو بكر محمد والسيد حسن شريف عبد الرحمن (الرقمان 10 و11 على التوالي في القائمة المرفقة بهذا الحكم)، في ظروف مجهولة بعد الأحداث المعنية. [...]

تم منح أربعة عشر من المتقدمين [...] وضع اللاجئ من قبل مكتب المفوضية في طرابلس بين يونيو وأكتوبر 2009.[...]

ولاحظت المحكمة الاستنتاجات المقلقة للعديد من المنظمات فيما يتعلق بمعاملة المهاجرين السريين في ليبيا. ولم يتم التمييز بين المهاجرين غير النظاميين وطالبي اللجوء الذين تم اعتقالهم واحتجازهم بشكل منهجي في ظروف وصفها المراقبون بأنها حالات ،لاإنسانية، حيث أبلغوا عن حالات تعذيب. [...] وبما أن الوضع في ليبيا كان معروفًا ويسهل التحقق منه في الوقت الفعلي، فقد كان على السلطات الإيطالية أو كان يجب أن تعرف، عند إخراج المتقدمين، أنهم سيتعرضون لمعاملة تنتهك الاتفاقية. علاوة على ذلك، فحقيقة أن مقدمي الطلبات قد فشلوا في طلب اللجوء صراحة لم يعف إيطاليا من الوفاء بالتزاماتها. ولاحظت المحكمة التزامات الدول الناشئة عن قانون اللاجئين الدولي، بما في ذلك "مبدأ عدم الإعادة القسرية". وبالاضافة إلى ذلك، اعتبرت المحكمة أن الوضع المشترك بين مقدمي الطلبات والعديد من المهاجرين السريين الآخرين في ليبيا لم يجعل الخطر المزعوم أقل من ذلك، وخلصت إلى أنه من خلال نقل المتقدمين إلى ليبيا، ان السلطات الإيطالية، وبعلم تام بالوقائع، عرضتهم للمعاملة المحظورة بموجب الاتفاقية. وخلصت المحكمة أيضا إلى أنه عندما تم نقل المتقدمين إلى ليبيا، كانت السلطات الإيطالية أو كان ينبغي أن تعلم أنه لا توجد ضمانات كافية تحميهم من خطر إعادتهم تعسفا إلى بلدانهم الأصلية.

حكم صادر عن الغرفة الكبرى للمحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان في قضية هيرسي جامع وآخرين ضد إيطاليا  (الوثيقة رقم 27765/09)، 23 فبراير 2012

ولقد أشارت معاهدة الصداقة والشراكة والتعاون بين إيطاليا وليبيا بالفعل إلى المبادئ الحاسمة المنصوص عليها في القانون العرفي الدولي وميثاق الأمم المتحدة، بما في ذلك احترام حقوق الإنسان.

الإطار  12

عملية "بحرنا"

دامت عملية "بحرنا" (Mare Nostrum)، وعي عملية بحرية وجوية، لمدة عام واحد، واستهلت من قبل الحكومة الإيطالية في 18 أكتوبر 2013 لمعالجة ارتفاع الهجرة غير النظامية إلى أوروبا خلال النصف الثاني من ذلك العام، وكذلك لمعالجة حطام سفينة ذات صلة قبالة ساحل جزيرة لامبيدوزا. وكانت السفن التي تعمل تحت ولاية ماري نوستروم تعمل بشكل قريب من الساحل الليبي. ةساهمت المفوضية الأوروبية بمبلغ 1.8 مليون يورو للعملية.

ويُعتقد أن عنصر البحث والإنقاذ في عملية "بحرنا" أدى إلى إنقاذ آلاف المهاجرين. ومع ذلك، كانت عملية "بحرنا"غير شعبية سياسياً ومكلفة للغاية لدولة واحدة فقط في الاتحاد الأوروبي. كما طلبت الحكومة الإيطالية أموالًا إضافية لمواصلة العملية، ولكن لم يتم تلبية هذا الالتماس.

وتم تكليف "عملية تريتون"  (التي تقودها "فرونتكس") التي تم تفويضها بقدرة بحث وإنقاذ أصغر. وعلى عكس عملية "بحرنا"، فقد ركزت على حماية الحدود بدلاً من البحث والإنقاذ وعملت بالقرب من الساحل الإيطالي. وقد تم انتقاد إنهاء عملية "بحرنا"على أنها أدت إلى زيادة معدل الوفيات بين المهاجرين الذين يسافرون إلى أوروبا عبر البحر الأبيض المتوسط ​​بين عامي 2014 و2015. وأدت كارثتان كبيرتان لحطام سفينة مهاجرة إلى دعوات لتجديد العملية، حيث أودتا معًا بحياة أكثر من 1000 شخص في غضون أسبوع في أبريل 2015.،

الإطار  13

دور الإنسانية

مقتطف 1

"… لا يتوافق المنطق الانساني مع سياسات الهجرة التقييدية وممارسات إدارة الهجرة، والتي هي مفيدة في الغالب في ذلك، وتستبعد الأشخاص من الأقاليم و/أو الحقوق (غالبًا ما تؤدي إلى نتائج عنيفة أو حتى نتائج غير قانونية وغير إنسانية).(...)

فمن ناحية، ينتهي الأمر بالإنسانية إلى تعزيز وإضفاء الشرعية على السياسات والممارسات الهادفة إلى منع المهاجرين من المغادرة إلى أوروبا، وبالتالي استبعادهم من الحقوق التي قد يتمتعون بها هناك. من ناحية أخرى، يمكن للإنسانية أن تعزز عمليات البحث والإنقاذ وآليات الانتقال الفوري، وبالتالي السماح للمهاجرين بالوصول إلى الأراضي الأوروبية.(...)

والأهم من ذلك أن كلا من آثار الاستبعاد والإدماج للحدود الإنسانية مدعومة إلى حد كبير بعملية نقل الهجرة وإدارة الحدود. يشير مصطلح "نزع الملكية" إلى العملية التي يتم بموجبها فصل تطبيق الحدود تدريجياً عن خط رسم الحدود الرسمية لحدود الدولة. وتجري الأنشطة ذات الصلة على نحو متزايد داخل أقاليم بلدان العبور أو المنشأ وفي المياه الدولية، مما يسفر عن التجاوز والخارجة عن الحدود الإقليمية، وكذلك داخل أقاليم بلدان المقصد، مما يؤدي إلى استيعابها. (...) وإن الانسانية والتوطين في علاقة الدعم المتبادل والتأثير.

مقتطف 2

في عام 2003، تعرضت اتفاقية التعاون التي وقعتها الحكومة الإيطالية مع ليبيا القذافي لانتقادات شديدة، داخليًا ودوليًا، بسبب الخوف المبرر من أن التعاون المتزايد مع النظام الليبي سيؤدي إلى زيادة انتهاكات حقوق الإنسان للمهاجرين من قبل السلطات والمهربين على حد سواء. ومع ذلك، فقد تم تبرير الاتفاقية علنًا بـ "التصميم القوي على التعامل بشكل مشترك مع المنظمات الإجرامية المكرسة لتهريب البشر والاستغلال الوحشي للمهاجرين السريين" (...). وفي الآونة الأخيرة، بعد وفاة ما يقدر بـ 700 شخص في حطام السفينة في 18 أبريل 2015، قال رئيس الوزراء الإيطالي إن تهريب المهاجرين يرقى إلى "عبودية القرن الحادي والعشرين" ووصف المهربين بـ "تجار الرقيق الجدد".

 باولو، كوتيتا , Delocation, Humanitarianism and Human Rights: The Mediterranean Border between Exclusion and Inclusion
الإطار  14

تقدير الدولة

يعتبر وجهة النظر التقليدية التي مفادها أنه يحق للدول من الناحية الأخلاقية ممارسة الرقابة التقديرية على الهجرة (خطأ)..

أخلاقيات الهجرةجوزف، كارينز
الإطار 15

نهج الهجرة القائم على حقوق الإنسان

يضع نهج الهجرة القائم على حقوق الإنسان المهاجرين في صميم سياسات الهجرة والحوكمة ويولي اهتمامًا خاصًا لحالة الفئات المهمشة والمحرومة من المهاجرين. وسيكفل هذا النهج أيضا إدراج المهاجرين في خطط العمل والاستراتيجيات الوطنية ذات الصلة، مثل الخطط المتعلقة بتوفير الإسكان العام أو الاستراتيجيات الوطنية لمكافحة العنصرية وكراهية الأجانب.(...)

[ألف] على الرغم من أن الدول لها حق سيادي في تحديد شروط الدخول والإقامة في أراضيها، إلا أنها ملزمة أيضًا باحترام وحماية وإعمال حقوق الإنسان لجميع الأفراد الخاضعين لولايتها.

مفوضية الأمم المتحدة السامية لحقوق الإنسان الهجرة وحقوق الإنسان

استنادًا إلى المعلومات الواردة في الإطارات 8-13، يمكن توجيه الأسئلة التالية إلى الطلاب

  • هل تعتقد أن منع دخول المهاجرين غير النظاميين الذين يتم اكتشافهم في أعالي البحار من خلال تنفيذ "سياسة الإبعاد" له تأثير رادع على تهريب المهاجرين؟ يرجى التوضيح.
  •  برأيك، هل الانسانية أكثر اتساقًا مع النهج الشمولي أو الإقصائي للحدود؟ يرجى التوضيح.
  • هل توافق على بيان جوزيف كارينز (الإطار 12)، الذي يجادل بأن الدول لا يحق لها أخلاقياً السلطة التقديرية في إغلاق حدودها؟ إذا كانت الإجابة نعم، لماذا؟
  • هل تعتقد أنه يحق للدول قانوناً ممارسة السلطة التقديرية لإغلاق حدودها؟ يرجى التوضيح.
  • كيف تدمج نهج حقوق الإنسان في النقاش (الجدول 6)؟

ومن المحتمل أن يتم الرد على بعض الأسئلة بشكل حدسي.

 

التمرين 2: توجيه اتهامات ضد متطوعين في اليونان

أغضبت اتهامات الشرطة التي تحمل أحكامًا بالسجن لمدة تصل إلى 10 سنوات في السجن ضد المتطوعين الذين ينقذون اللاجئين، مجتمع المنظمات غير الحكومية في جزيرة ليسبوس اليونانية، حيث أفاد البعض بقمع متزايد لأنشطتهم. واعتقل خفر السواحل اليوناني، يوم الخميس، على التوالي اثنين من المتطوعين الدنماركيين وثلاثة إسبان متطوعين من فريق"Team Humanity and Proem Aid groups". وأكد محامي المواطنين الدنماركيين، "Themistoklis Kefalas"، لقناة الجزيرة أنهم متهمون بتهريب الأشخاص. والمتطوعون الدنماركيون هم محمد عباسي، 26 سنة، وسلام الدين، 33 سنة. وأما المتطوعون الإسبان الثلاثة هم مانويل بلانكو، وخوسيه إنريكي، وخوليو لاتوري. وفي وقت متأخر من يوم السبت، تم الإفراج بكفالة عن المتطوعين الخمسة الذين ينكرون جميعهم التهم. وجميعهم، باستثناء سلام الدين، دفعوا 5000 يورو (5450 دولارًا رسوم). وكانت كفالة سلام الدين أعلى، بمبلغ 10000 يورو (900.10 دولار)، وهو أيضًا المدعى عليه الوحيد الذي يجب عليه البقاء في اليونان وتقديم تقرير إلى مركز الشرطة كل أسبوع. ستظهر المجموعة في المحكمة قريبًا، على الرغم من عدم تحديد موعد بعد. وقال كيفالاس للجزيرة "الشيء الوحيد الذي يمكنني أن أخبركم به أنهم رجال طيبون". و"إذا ثبتت إدانتهم، وفقًا للقانون اليوناني، فإنهم يواجهون ما بين خمس وعشر سنوات في السجن".(...)

وفي حديث لقناة الجزيرة يوم السبت، قال أيمن الغيوان، 21 سنة، وهو متطوع من فريق"Team Humanity":"الجميع سعداء لوجودنا هناك، أتساءل لماذا فعل خفر السواحل ذلك". وأضاف أنه في الأسابيع الأخيرة، شرعت الشرطة في فرض غرامات على المتطوعين، حيث لم يفعلوا ذلك قبل ذلك، مما يشير إلى تحول في الحل تجاه المجتمع.(...)

مطلوب من فرق إنقاذ المتطوعين التواصل مع خفر السواحل عندما يذهبون لإنقاذ اللاجئين عن طريق البحر. وقال الغيوان "ندعو دائما [خفر السواحل] للحصول على إذن قبل أن نتوجه إلى الماء". و"في الوقت الحالي، لا يزال بإمكاننا القيام بعملنا، لكنني لا أعرف ما ستقوله المحكمة. أعتقد أن هناك حملة على المتطوعين. ربما يريدون تخويفنا ".

وقد اشتكى عمدة ليسبوس مسبقا" من أن تدفق المتطوعين الذين لا يتعاونون مع البلدية هو "مدمر وليس مفيدًا".

 

الجزيرة 16 يناير 2016

ووفقًا للقانون اليوناني، فإن أي شخص يسهل الدخول غير القانوني، العبور أو الإقامة للأجنبي في البلد دون أن يستوفي الأجنبي المذكور المتطلبات القانونية، يكون عرضة للملاحقة بتهمة تهريب المهاجرين (القانون 3386/2005 بشأن الدخول والإقامة والاندماج الاجتماعي لمواطني دول العالم الثالث في الأراضي اليونانية). وهكذا بدا أن المتطوعين الذين ساعدوا المهاجرين على الوصول إلى اليونان قد استوفوا عناصر السلوك الإجرامي. وفي بعض الفترات في عام 2015، وصل 10000 مهاجر يوميًا إلى جزيرة ليسبوس التي يبلغ عدد سكانها حوالي 85000 نسمة وقت الأحداث المذكورة في النص. ونظرا للوضع المأساوي الذي تشهده الجزيرة، اجتمع مئات المتطوعين من جميع أنحاء العالم في ليسبوس. ومع ذلك، كانت هناك ادعاءات بأن المتطوعين تصرفوا، في بعض الأحيان، دون التعاون أو التنسيق مع السلطات المحلية ورفضوا مخاوف وتوقعات وجهود المجتمعات المحلية )على سبيل المثال، مفوضية الأمم المتحدة السامية لشؤون اللاجئين، "REFDAILY"، اللاجئون فيليسبوس:هل هناك الكثير من المنظمات غير الحكومية في الجزيرة؟، 6 يناير 2016.(

وعلى هذه الخلفية وبالنظر إلى مقتطفات الجزيرة أعلاه، يجب على الطلاب مناقشة الجوانب التالية:

  • الغرض من السلطات اليونانية في القبض على المتطوعين واتهامهم جنائياً. على وجه التحديد، يجب على الطلاب النظر فيما إذا كانت استجابة السلطات بدت متناسبة. وبهذا المعنى، من المفيد تقييم ما إذا كانت خطورة السلوك، بالنظر إلى الظروف المفصلة في المقالة الإخبارية من الجزيرة، تبرر مثل هذا الرد الشديد. هناك نهج آخر يمكن أن يكون لمناقشة بيان المتطوع من فريق "Team Humanity" في قناة الجزيرة، الذي أشار ضمنيًا إلى أن الإجراءات الجنائية قد اتخذت بغرض "تخويف" متطوعين آخرين. 
  • الحلول أو الآليات المحتملة لتعزيز التنسيق بين المتطوعين والسلطات الوطنية. ويجب التأكيد على مزايا ضمان التنسيق والتعاون مع السلطات الوطنية، ويفضل أن يكون الطلاب قادرين على فهمها والاعتراف بها والخروج بأمثلة بأنفسهم.
  • فحص سلوك المتطوعين من ناحية والسلطات اليونانية من جهة أخرى، في سياقات الإنسانية وحقوق الإنسان والأمن. ويمكن للمحاضر أن يقسم الطلاب إلى مجموعتين فرعيتين، وتكليف إحداهما بمهمة الدفاع والأخرى مهمة رفض ملاحقة المتطوعين كما هو موضح في المقتطف.
 
 التالي: تمارين إضافية
 العودة إلى الأعلى