Este módulo é um recurso para professores 

 

Harmonização da legislação nacional sobre armas de fogo com instrumentos internacionais 

 

Os regulamentos nacionais de armas de fogo passaram por mudanças substanciais desde 1997, quando a Convenção Interamericana contra a Fabricação e o Tráfico Ilícitos de Armas de Fogo, Munições, Explosivos e Outros Materiais Relacionados (CIFTA) foi adotada como o primeiro tratado regional juridicamente vinculativo que se concentra explicitamente na regulamentação das armas de fogo. Em seguida, foi adotado em 2001 o Protocolo contra a Fabricação e Tráfico Ilícitos de Armas de Fogo, suas Peças e Componentes e Munições (Protocolo de Armas de Fogo), complementando a Convenção das Nações Unidas contra a Criminalidade Organizada Transnacional (UNTOC), que foi o primeiro instrumento juridicamente vinculativo para estabelecer uma estrutura para combater a fabricação e o tráfico ilícitos de armas de fogo na perspectiva da justiça criminal. 

Paralelamente ao desenvolvimento do Protocolo de Armas de Fogo, a comunidade internacional trabalhou em um instrumento focado nas armas de fogo da perspectiva do desarmamento e adotou em 2001 o Programa de Ação para Prevenir, Combater e Erradicar o Comércio Ilícito de Armas Pequenas e Armamento Leve (PoA). Os outros dois instrumentos globais que regulam as armas de fogo são o Instrumento Internacional para Capacitar os Estados a Identificar e Rastrear, de uma Maneira Oportuna e Confiável, as Armas Ilícitas de Pequeno Calibre e Armas Leves (ITI) de 2005 e o Tratado de Comércio de Armas (ATT) de 2013. 

Várias organizações regionais seguiram o exemplo com a adoção de instrumentos regionais que regulam vários aspectos das armas de fogo. Na África, a Comunidade Econômica dos Estados da África Ocidental (CEDEAO) adotou em 14 de junho de 2006 uma Convenção sobre Armas Pequenas e Armas Leves, suas Munições e Outros Materiais Relacionados; a Comunidade de Desenvolvimento da África Austral adotou em 14 de agosto de 2001 o Protocolo sobre o Controle de Armas de Fogo, Munições e Outros Materiais Relacionados na Região da Comunidade de Desenvolvimento da África Austral (Protocolo da SADC); a Comunidade Econômica dos Estados da África Central (ECCAS) adotou em 2010 a Convenção da África Central para o Controles de Armas Pequenas e Armas Leves, suas Munições e Todas as Peças e Componentes que Podem ser Usados para sua Fabricação, Reparo e Montagem (Convenção de Kinshasa); e o Protocolo Nairobi de Prevenção, Controle e Redução de Armas Pequenas e Armas Leves na Região dos Grandes Lagos e no Chifre da África (Protocolo de Nairobi) foi adotado em 21 de abril de 2004. 

Na Europa, a Organização para Segurança e Cooperação na Europa (OSCE) concordou em consenso na adoção do Documento da OSCE sobre Armas Pequenas e Armas Leves e o Documento da OSCE sobre Estoques de Munição Convencional. A União Européia adotou várias diretivas e regulamentos sobre armas de fogo e desenvolveu programas e estratégias para combater a acumulação e o tráfico ilícitos de armas de fogo e suas munições. Informações adicionais sobre o escopo desses instrumentos são fornecidas no Módulo 5 sobre o enquadramento legal internacional. A visão geral acima mostra que, em um período de cerca de quinze anos, a comunidade internacional concentrou sua atenção na regulação de vários aspectos do controle de armas de fogo em nível global e esses regulamentos foram posteriormente transpostos para vários instrumentos regionais. Estes desenvolvimentos criaram a obrigação de harmonizar a legislação nacional sobre armas de fogo com as disposições dos tratados juridicamente vinculativos, que incluem o Protocolo de Armas de Fogo e a ATT em nível global, e a Convenção da CEDEAO, Protocolo da SADC, Protocolo da SADC, Protocolo de Nairobi, Convenção de Kinshasa e CIFTA a nível regional. Os documentos do PoA, do ITI e da OSCE não são de natureza juridicamente vinculativa e têm um compromisso político pela implementação de suas disposições pelos estados que os negociaram. 

Conforme ilustrado no Módulo 5, a natureza vinculativa de um tratado internacional é estabelecida através do consentimento de um Estado em ficar vinculado por suas disposições. Por meio de um processo formal de adesão, que pode ser a assinatura seguida pela ratificação ou a adesão direta ao instrumento juridicamente vinculativo, os Estados-parte comprometem-se a cumprir suas disposições obrigatórias. Instrumentos internacionais de direito penal, como o UNTOC e o Protocolo de Armas de Fogo, e até certo ponto o Tratado de Comércio de Armas, criam obrigações e compromissos legais para seus Estados-parte, implementados através da legislação nacional. 

A transposição das normas dos instrumentos juridicamente vinculativos sobre armas de fogo para a legislação nacional tem várias etapas: revisão comparativa do enquadramento legal existente sobre armas de fogo com o objetivo de identificar lacunas nos regulamentos em relação aos instrumentos internacionais; redigir emendas à legislação existente sobre armas de fogo ou redigir nova legislação, se essa legislação não existisse anteriormente; adoção dos novos atos pelo legislativo; e desenvolvimento de legislação subsidiária para a implementação da nova legislação interna sobre armas de fogo. Um exemplo para a análise legislativa comparativa é a pesquisa realizada pela Comissão Europeia por meio de uma avaliação de impacto sobre a implementação pelos Estados-parte da União Europeia (UE) do artigo 10 do Protocolo de Armas de Fogo das Nações Unidas. Com base na análise inicial, um projeto de lei é desenvolvido e posteriormente adotado; assim, o Parlamento Europeu e o Conselho Europeu adotaram o Regulamento nº 258/2012, relativo à aplicação do artigo 10 do Protocolo sobre Armas de Fogo, cujas disposições são diretamente aplicáveis em todos os Estados-parte da UE. 

Na prática, nem sempre é fácil e direto encontrar todas as normas pertinentes ao regime nacional de controle de armas de fogo, uma vez que as normas costumam estar dispersas e espalhadas entre diferentes peças legais e numerosas leis e regulamentos secundários. Isso se deve, por um lado, à natureza multidisciplinar do objeto, que envolve uma variedade de entidades e atores, levando muitas vezes a intervenções setoriais e, por outro, à existência de múltiplos instrumentos internacionais e regionais adotados em diferentes momentos e diferentes contextos. Na prática, muitos países têm leis desatualizadas e silenciosas sobre armas de fogo, que são parcialmente atualizadas por meio de normas especiais. Às vezes, o regime de controle de armas de fogo de um país é regulado quase inteiramente por meio de normas secundárias, como decretos e regulamentos ministeriais, sem passar pelo órgão legislativo. Embora as normas secundárias tenham a vantagem de ser mais facilmente alteradas e adaptadas às necessidades emergentes, a ausência de um regime jurídico baseado nas normas adotadas com a força da lei também frequentemente representa um impedimento para uma aplicação eficaz. O Uruguai, por exemplo, carecia de uma legislação abrangente sobre armas de fogo, com a maioria do regime de controle de armas espalhadas por várias dezenas de decretos ministeriais, até que em 2014 adotou uma lei que introduziu, entre outros, disposições específicas de criminalização para o tráfico ilícito e várias outras medidas regulatórias mais amplas. (Lei 19.247, 2014).

 
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