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Palavras-chave

 

Padrões e normas das Nações Unidas

Os padrões e as normas da ONU sobre prevenção do crime e justiça criminal são resoluções normativas não vinculativas internacionalmente acordadas, adotadas quer no âmbito dos Congressos da ONU sobre Prevenção do Crime e Justiça Criminal, quer da Assembleia Geral da ONU (AG), quer do Conselho Económico e Social (ECOSOC). Até à criação da Comissão de Prevenção do Crime e Justiça Criminal (CCPCJ), os Congressos, que se reúnem de cinco em cinco anos, tinham o papel de estabelecer normas nesta área. Com a criação da Comissão, em 1992, o estabelecimento de normas ficou a cargo da CCPCJ, um órgão subsidiário do ECOSOC. A Comissão recomenda a adoção de normas quer pelo ECOSOC quer pela AG.

Desde 1955, foram adotados cerca de 60 instrumentos diferentes, contendo normas e padrões. Estes dizem respeito a pessoas sob custódia, sanções não privativas de liberdade, justiça restaurativa, justiça para as crianças, prevenção do crime, violência contra as mulheres, violência contra as crianças, justiça para as vítimas, boa governação, independência do poder judicial, integridade do pessoal da justiça penal, acesso a assistência jurídica, cooperação internacional em matéria penal, e proibição da tortura e de tratamentos ou penas cruéis, desumanos ou degradantes. Para além de estabelecerem normas mínimas detalhadas e fornecerem orientação técnica para instituições ou grupos profissionais específicos, as normas e padrões da ONU elaboram visões e filosofias progressivas de justiça criminal e de prevenção do crime, tais como justiça restaurativa e policiamento comunitário. As normas e padrões da ONU fornecem uma base sólida para a prevenção do crime e programação da justiça criminal, e o UNODC elaborou um conjunto de instrumentos para apoiar os Estados-Membros da ONU na implementação de reformas na lei, política e prática.

Conselho Económico e Social (ECOSOC)

Estabelecido pela Carta das Nações Unidas em 1945, o Conselho Económico e Social (ECOSOC) é um dos seis principais órgãos da ONU, e é a plataforma central para promover o debate e o pensamento inovador, forjar consenso sobre os caminhos a seguir, e coordenar esforços para alcançar os objetivos acordados internacionalmente. O ECOSOC faz avançar as três dimensões do desenvolvimento sustentável - económica, social e ambiental - e é responsável pelo acompanhamento das principais conferências e cimeiras da ONU.

Comissão de Prevenção do Crime e Justiça Criminal (CCPCJ)

Criada pelo ECOSOC, sob proposta da Assembleia Geral (AG) Resolução 46/152, a CCPCJ é uma das comissões funcionais do ECOSOC, atuando como o "principal órgão de decisão política da ONU no domínio da prevenção do crime e da justiça penal" (UNODC, 2019). A CCPCJ é um mecanismo essencial para a colaboração prática entre Estados em matéria de crime e justiça criminal. O seu objetivo e prioridades consistem na melhoria da ação internacional para combater o crime nacional e transnacional, bem como na promoção da eficiência e equidade dos sistemas de administração da justiça penal. A CCPCJ é o fórum onde os Estados-Membros negociam e acordam normas e padrões internacionais sobre prevenção do crime e justiça penal (UNODC, 2019).

Gabinete das Nações Unidas para o Combate à Droga e ao Crime (UNODC)

O  Gabinete das Nações Unidas para o Combate à Droga e ao Crime (UNODC) é o gabinete do Secretariado da ONU designado como o guardião das normas e padrões sobre prevenção do crime e justiça criminal. Os dois órgãos diretivos, para o UNODC, são a Comissão de Estupefacientes (CND) e a Comissão de Prevenção do Crime e Justiça Criminal (CCPCJ). O UNODC presta aconselhamento substantivo e contribui para o desenvolvimento de textos normativos, nomeadamente ao reunir os Estados-Membros através das Reuniões do Grupo de Peritos (EGM), das Reuniões do Grupo Intergovernamental de Peritos (IEGM), e atuando como secretariado dos principais fóruns intergovernamentais formais relativos aos mandatos do UNODC. Para os mandatos sobre prevenção do crime e justiça criminal, os fóruns intergovernamentais são a CCPCJ, que se realiza anualmente, e o Congresso da ONU sobre Prevenção do Crime e Justiça Criminal, que se realiza de cinco em cinco anos. As resoluções são adotadas através de um processo intergovernamental de negociação e acordo sobre uma linguagem comum, que dá conta das diferenças nas tradições, sistemas e estruturas jurídicas. Através deste processo, os Estados-Membros forjam uma visão coletiva de como os sistemas de prevenção do crime e de justiça penal devem ser estruturados.

O estatuto de autoridade das normas e padrões da ONU sobre prevenção do crime e justiça penal

Embora não sejam diretamente vinculativas, as normas e padrões das Nações Unidas são o resultado de processos intergovernamentais que transmitem a expectativa, e a aspiração partilhada, de que os Estados-Membros irão defender e promover a implementação prática das normas e padrões das Nações Unidas a nível nacional. A legitimidade e o estatuto de autoridade de todos os instrumentos normativos de direito internacional público, incluindo as normas e padrões da ONU sobre prevenção do crime e justiça penal, derivam do facto de serem gerados pelo acordo dos Estados-Membros.

As partes interessadas fazem uso das normas e padrões da ONU, para enquadrar e/ou debater aspetos do direito, política e prática nacionais. Tais partes interessadas incluem defensores dos direitos humanos, académicos, decisores políticos, parlamentares, meios de comunicação, políticos, lobistas, ativistas comunitários ou representantes de grupos de interesse, e organizações não governamentais (ONG). Em alguns casos, estas normas e padrões são dotados de força jurídica, a nível nacional, quando incorporados pelos Estados-Membros no direito interno.

O Estado de Direito

O Estado de Direito refere-se a "um princípio de governação em que todas as pessoas, instituições e entidades, públicas e privadas, incluindo o próprio Estado, são responsáveis perante leis que são promulgadas publicamente, igualmente aplicadas e julgadas independentemente, e que são consistentes com as normas e padrões internacionais de direitos humanos" (Conselho de Segurança das Nações Unidas, 2004, par. 6).

 
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